起草编制背景

自愿性产品认证作为国际通行的质量与信誉保证手段，有助于生产企业提升产品质量和市场竞争力，便于消费者通过认证证书及标志选择性能优越和质量可信的产品，有利于政府通过采信认证结果降低管理成本和提升服务质量，在规范市场行为、优化资源配置、维护公众利益、以及提高国民经济运行质量等方面发挥着重要支撑作用。

在我国，产品认证是由计划经济向市场经济转变的过程中发展起来的，政府对认证管理措施的认知和应用有一个循序渐进转变的过程。同时由于市场采信和消费者认知还不普遍，自愿性产品认证的发展还比较缓慢，没有发挥其应有的功能和作用。一些发展过程中存在的问题，有待破解，如：

（一）战略定位顶层设计不清晰，管理机制还需进一步完善。

（二）采信不足影响市场推广动力，市场需求有待进一步激发。

（三）技术储备和创新意识较弱。

（四）与国际知名认证机构存在差距。

（五）部分领域存在制度交叉错位和行业垄断现象。

十八大以来，随着全面深化改革的步伐加快，随着国家治理和社会治理的现代化，随着政府简政放权，放管结合、优化服务的全面推进，对政府的管理方式正在快速转变。许多对产品的直接管理职能，将以认证等形式的间接管理方式所代替，认证工作将承担更多的社会管理职能，这为自愿性产品认证的发展的提供了新的空间和机遇。

为此，国家认监委制定了《意见》，从宏观政策规划及微观改革措施两个层面进一步推动自愿性产品认证工作，充分发挥其在服务经济转型发展、满足社会公众需求、助推生态文明建设等方面的功能作用，实现产品认证的跨越式健康发展。

制定《意见》的总体思路

《意见》贯彻体现了机构推动为主，政府引导为辅以及需求导向、社会共治的指导思想和原则；强调内因是关键、外因是条件，同时发挥内外两个方面的作用；把关键放在激发市场需求和认证机构内在活力方面，同时对影响自愿性产品认证发展的外部因素进行梳理，提出改革、改进、完善、调整的思路和办法。

（一） 适应发展，需求导向

适应新产品、新技术发展特点，适应产业升级要求，适应社会治理需求，服务“中国制造2025”“一带一路"战略，服务生态文明建设，识别、激发、服务各方需求，在产品认证工作中及时跟进。同时促进相关法律法规、行业指导意见对产品认证手段需求的落实，服务经济社会发展。

（二） 改革创新，激发活力

结合审批制度改革，引导机构自身能力建设，打造从业主体，打造机构品牌，引导机构集约式发展、为企业提供一站式技术解决方案。

（三） 优化服务，重点突破

打造制度品牌，紧紧围绕产品认证服务经济社会发展，重点推动节能、低碳、环保等领域的产品制度建立和推进。

（四）营造环境，推动采信

推动改革红利落地，推动各方采信认证结果，为行业发展营造良好环境，打造认证公信力，更好地传递信任，服务发展。

（五）强化监督，社会共治

强化事中事后监督，实现社会监督，多元共治，确保制度可持续健康发展。

按照上述思路，《意见》提出了自愿性产品认证的目标、原则、推进措施、改革方向等。

主要结构和内容

本《意见》在引言部分简要叙述了推动发展的自愿性产品认证发展的意义，指出了发展自愿性产品的方向。

第一部分，提出了发展自愿性产品认证的两个阶段性目标与四个工作原则。

第二部分，明确提出以市场需求为导向发展自愿性产品认证，从五个方面提出了激发市场需求的方向，也是目前可以有效发挥自愿性产品认证功能作用的方向。

第三部分，打造机构品牌，提出了信守规则，公信为先，落实责任，提升能力的措施。这些措施不再重复技术与管理程序方面的一般要求，突出了认证机构主体责任要求，以工作质量去赢得信任。

第四部分，打造制度品牌，提出了激发活力、鼓励创新、增强后劲的几项措施。突出了重点努力的方向和领域，以创新去寻求发展。

第五部分，从优化自愿性产品认证发展环境方面提出了九条措施。这些措施覆盖了与自愿性产品认证有关的管理、服务的各个方面。

第六部分，提出了多元共治的六项措施，融入了宣传、推动、服务、监督、引导发展的要求。

国家认监委将在《意见》出台后，进一步推进产品认证与国家各项规划及战略衔接，完善信息平台建设，加大宣传引导，凝聚发展共识，形成需求导向的沟通机制、上下联动的协商机制、推进采信的共享机制。